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365体育app市人民政府关于印发《365体育app市人民政府工作规则》《365体育app市人民政府常务会议工作规则》的通知

索引号 640381001/2022-00015 文号 生成日期 2022-01-28
公开方式 主动公开 发布机构 365体育app市政府办公室 责任部门 各部门

365体育app市人民政府关于印发《365体育app市人民政府工作规则》《365体育app市人民政府常务会议工作规则》的通知

各镇人民政府、裕民街道办事处、农林场,市直各部门,事企业单位,工业园区、库区管理局:

《365体育app市人民政府工作规则》《365体育app市人民政府常务会议工作规则》已经市十六届人民政府第1次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

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?????????????????????????????????????????? 2021年12月27日


365体育app市人民政府工作规则

第一章??总则

第一条根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《宁夏回族自治区人民政府工作规则》《吴忠市人民政府工作规则》,结合市人民政府工作实际,制定本规则。

第二条市人民政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、365体育app新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,坚决贯彻落实365体育app总书记重要讲话和重要指示批示精神,坚决贯彻落实365体育app总书记视察宁夏重要讲话精神,坚决贯彻落实中央、自治区、吴忠市决策部署和市委工作要求,切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区引领经济社会发展,坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”,走出一条高质量发展的新路子,为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出365体育app贡献。

第三条 市人民政府坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉工作准则,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第二章??组成人员职责

第四条市人民政府由下列人员组成:市长、副市长、办公室主任、各局局长。

第五条市人民政府组成人员要旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要模范遵守宪法和法律,严守政治规矩和纪律,认真履职,务实为民,勤勉廉洁。市人民政府组成部门必须依照法律、法规和规章行使职权,贯彻政府各项工作部署,转变政府职能,改进工作作风,创新管理方式,增强执行能力,提高行政效能。

第六条市人民政府实行市长负责制,市长领导市人民政府的工作,副市长协助市长工作,其中负责常务工作的副市长协助市长处理政府日常工作。

第七条副市长按分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市人民政府进行外事活动。对于重要情况,要及时向市长报告;对于重大事项,要在认真调查研究和充分论证的基础上,向市长提出解决问题的建议。涉及其他副市长分管的工作,要同有关副市长沟通协商决定。

第八条办公室主任在市长领导下,协助负责常务工作的副市长处理市人民政府的日常工作,领导政府办公室的工作。

第九条市长外出期间,受市长委托,由负责常务工作的副市长主持政府工作。如负责常务工作的副市长此期间也不在青,按任职排序确定1名副市长主持政府工作。

第十条市人民政府办公室主任、各局局长负责本部门的工作,并依据法律法规和政府规章决定,在本部门职权范围内履行职责。

市人民政府各部门要各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实中央、区市决策部署和市委各项工作部署。

第三章??行政职能

第十一条市人民政府及其组成部门要坚决维护政令统一,深入贯彻落实党中央、国务院和自治区、吴忠市党委、政府及市委重大决策部署,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,形成权界清晰、分工合理、权责一致、高效运转、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义,加快推进政府治理体系与治理能力现代化。

第十二条认真履行经济调节职能,加强经济形势研判,科学研究调控目标和政策取向,有效实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,主要运用经济、法律手段并辅以必要的行政手段引导和调控经济运行,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,促进国民经济持续健康发展。

第十三条认真履行市场监管职能,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,推进公平准入,积极创造公平、公正、公开和正义的法治环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系,完善信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场秩序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

第十四条认真履行社会管理职能,推进社会治理改革和创新,合理调节社会利益关系。加强社会管理制度和能力建设,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,打造共建共治共享的社会治理格局。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设,培育并引导各类民间组织健康发展。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

第十五条认真履行公共服务职能,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强公共服务能力,促进基本公共服务均等化。推进部分公共产品和服务市场化进程,建立健全公共产品和服务监管及绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益,着力建设服务型政府。

第十六条认真履行环境保护职能,坚持人与自然和谐共生的基本方略,树牢和践行绿水青山就是金山银山的理念,强化绿色发展指数导向,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,打造天蓝、地绿、水净、空气清新的生态环境。

第十七条加快转变政府职能,纵深推进“放管服”改革,建设职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府治理效能,持续优化提升营商环境。加强数字政府建设,推动公共数据开放共享,推进政务信息化共建共用,提升数字化政务服务效能,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办和跨区域通办。

第四章??依法行政

第十八条市人民政府及其组成部门要带头维护宪法和法律权威,按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标要求,坚决履行法治政府建设主体责任,深入推进依法行政,把政府各方面工作纳入法治化轨道,不断提高依法行政的能力和水平。

第十九条市人民政府根据需要,制定行政规范性文件,修改或者废止不相适应的行政规范性文件和其他政策性文件、决定。行政规范性等文件实施后要进行评估,发现问题,及时修订完善。

第二十条市人民政府组成部门制定的行政规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针、政策及市人民政府的决定,严格遵守法定权限和程序,实行行政规范性文件“三统一”及有效期制度。涉及两个以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由市人民政府制定行政规范性文件或其他政策文件,或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中,涉及公众利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项,应事先请示市人民政府。部门制定的行政规范性文件必须依法报市人民政府备案,由司法行政部门审查并定期向政府报告。

第二十一条??按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,理顺行政执法体制,加强行政执法队伍建设,依法严格执行行政执法机关职责权限,科学合法行使行政处罚权和行政许可权,推行综合执法,促进行政执法透明规范、合法公正。

第五章??政务公开

第二十二条??市人民政府及其组成部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

第二十三条??完善重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目和行政规范性文件等,除依法应当保密的外,决策前应当采取便于社会公众参与的方式,广泛听取公众意见,并以适当方式公布意见收集和采纳情况。

第二十四条??完善政策解读机制,按照“谁起草、谁解读”的原则,推进政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。完善政务舆情收集、研判、回应和处置机制,对涉及本地区的政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,及时发布权威信息,认真回应关切,正确引导舆论。

第二十五条??建立健全法律顾问、利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席市人民政府有关会议等制度,增强决策透明度。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的会议和事项,应通过新闻发布会、广播电视、网络和新媒体等形式向社会公开。

第六章??监督制度

第二十六条??市人民政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案行政规范性文件。自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

第二十七条市人民政府及其组成部门要加强同市人大代表和政协委员的联系,认真办理议案、建议和提案,定期向市人民代表大会常务委员会报告和向市政协通报办理情况,主动公开办理结果。

第二十八条市人民政府及其组成部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议;要强化对行政执法活动的监督,严格实行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制,切实做到严格、规范、公正、文明执法。

第二十九条市人民政府及其组成部门要自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,重视群众反映和新闻媒体报道的问题,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作,重大问题要向社会公布处理结果。重视群众和其他组织通过网络等多种方式对行政行为实施的监督。

第三十条市人民政府及其组成部门要重视人民群众来信来访,定期召开会议研究解决信访工作中的重要问题,健全、完善和落实好督查、考核等工作制度。进一步完善信访工作制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,维护信访秩序。市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信和网上信访、定期接待群众来访,协调处理疑难复杂信访问题。

第三十一条市人民政府及其组成部门要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督;要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。市人民政府组成部门要自觉接受审计等部门的监督,对监督中发现的问题,要认真查处、整改并向市人民政府报告。

第三十二条市人民政府及其组成部门要加强行政系统内部监督,严格执行行政规范性文件备案审查制度,依法履行行政复议职责,及时发现并纠正行政机关违法或者不当的行政行为,依法及时化解行政争议。畅通政府行政执法监督渠道,充分发挥群众监督作用,主动征询和认真听取各部门、单位和群众的意见和建议。

第三十三条市人民政府及其组成部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第七章??决策机制

第三十四条市人民政府及其组成部门应当坚持科学决策、民主决策和依法决策原则,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制,健全重大决策的规则和程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。凡直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策事项,须把社会稳定风险评估作为必经程序,决策前均应进行评估。

第三十五条市人民政府及其组成部门在重大决策过程中,要充分发挥政府法律顾问和专家学者的咨询参谋作用,自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等决策手段,确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性、操作的可行性。

第三十六条??凡涉及国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《宁夏回族自治区重大行政决策规定》的内容以及全市国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、财政预算、重大改革方案和政策措施、社会分配调节、重大项目建设等,均由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

第三十七条市人民政府组成部门提请政府讨论决定的重大决策建议,必须符合国家、自治区和吴忠市有关法律、法规、规章、政策规定和发展规划,进行充分调查研究,并经必要性、科学性、可行性和可控性论证评估及合法性审查;涉及相关部门的,应充分协商;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,通过社会公示或举行听证会等形式听取各方面意见。

第三十八条??市人民政府作出重大决策前,要及时向市委报告。对依法应由市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项,要及时提请市人民代表大会及其常务委员会审议。对全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题,主动与市政协协商。根据需要,通过召开座谈会等形式,听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

第三十九条市人民政府及组成部门应当结合实际,确定年度决策事项目录,并向社会公布;应当建立健全决策信息反馈机制和决策后评估机制,及时跟踪和反馈重大决策执行情况,为决策的不断完善和优化提供客观依据。

第八章??会议制度

第四十条??市人民政府会议包括全体会议、党组会议、常务会议、市长办公会议和专题会议。市人民政府工作中的重大事项,必须经全体会议或常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件,无法及时召开会议而又必须及时处理的,分管副市长协调处理后,向市长报告。

第四十一条??市人民政府全体会议由市长、副市长、办公室主任、各局局长组成。

根据工作需要可邀请市委、人大常委会、政协,纪委监委,法院、检察院,各民主党派、工商联、人民团体负责人和无党派人士列席。市人民政府全体会议一般每半年召开1次,由市长召集和主持。主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院和自治区、吴忠市党委、政府及市委的指示、决定和会议精神;

(二)讨论和决定市人民政府工作中的重大事项;

(三)安排政府系统党风廉政建设工作,部署全市经济社会发展等重要工作;

(四)讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。

第四十二条??市人民政府党组会议由市人民政府党组书记或党组书记委托党组副书记召集并主持,市人民政府党组成员出席,邀请非中共党员副市长列席。会议召集人可根据需要指定有关人员列席会议。

市人民政府党组会议应有半数以上党组成员出席方能召开,一般每月召开1次,遇有重要情况可随时召开。主要任务是:

(一)传达贯彻365体育app新时代中国特色社会主义思想、365体育app总书记重要讲话和重要指示批示精神;

(二)贯彻落实党中央、国务院和自治区、吴忠市党委、政府及市委重大决策部署,以及重要文件、会议精神及领导讲话精神等;

(三)研究部署政府工作中的发展规划、重要工作和重大事项;

(四)研究市政府党组及政府系统党的建设、意识形态工作、思想政治工作、精神文明建设、党风廉政建设和反腐败工作等重大事项;

(五)研究决定市长、副市长的分工及调整;

(六)研究制定市政府党组年度学习计划,并组织开展政治学习和理论教育;

(七)根据市委决定,按程序向市人大常委会提交并通过政府工作人员任免等事项;

(八)其他应当由党组会议讨论和决定的重大问题。

第四十三条??市人民政府常务会议由市长、副市长和办公室主任组成,应有半数以上组成人员出席方能召开。

市人大常委会常务副主任、政协常务副主席,政府办公室主任、副主任,市发展和改革局、财政局、人力资源和社会保障局、司法局、审计局主要负责人及政府法律顾问固定列席常务会议。可根据议题需要安排有关部门(单位)主要负责人列席会议。

市人民政府常务会议一般每月召开2次,如有需要可临时召开。由市长或市长委托常务副市长召集并主持。主要任务是:

(一)传达党中央、国务院和自治区、吴忠市党委、政府及市委指示批示、决定决议、会议精神等,研究提出具体贯彻意见;

(二)研究向自治区、吴忠市请示、报告的重大事项和提请市委审议的重大事项;

(三)贯彻落实市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,审议需提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案、重要的工作报告草案和讨论决定的重大事项,向市政协通报的重要事项;

(四)落实政府常务会议定期学法制度,审议重大决策、重要行政规范性文件;

(五)审议国民经济和社会发展长远规划、年度计划、财政预决算及年度审计报告等;定期分析研判全市经济运行情况,研究事关经济社会发展、风险防范、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、扫黑除恶、安全生产、生态环境保护、改革创新、社会管理、民生改善等方面重大政策措施;

(六)审议政府重大投资、重大建设、大额资金使用、重要资源配置、国有资产监督管理、土地出让、减免地价等方面的重大事项,民生工作和关系公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项;

(七)审议以市人民政府名义授予的先进集体、先进个人荣誉称号和表彰决定;

(八)审议政府组成部门和镇人民政府、街道办的重要请示事项;

(九)审议奖惩等事项;

(十)审议其他重大事项。

第四十四条??市长办公会议由市长召集并主持,有关副市长和办公室主任参加。市长办公会议不定期召开。根据需要安排有关部门、单位负责人参加会议。主要任务是:

(一)研究处理政府日常工作中的重要事项;

(二)分管副市长职权范围内难以决定、需提请市长研究决定的重要事项;

(三)涉及2位及以上副市长的分管工作范围、需提请市长研究决定的重要事项;

(四)市长认为应当由市长办公会议审议的其他事项。

第四十五条??市政府专题会议由市长、副市长按照分工主持召开,可根据需要安排有关部门、单位负责人参加会议。主要任务是:

(一)研究处理属于市人民政府既定工作安排、需组织实施的具体事项;

(二)研究处理属于副市长分管职责范围、需统筹协调的工作事项;

(三)研究处理需提交市人民政府常务会议、市长办公会议审议的行政规范性文件和重大事项等。

第四十六条??市人民政府全体会议议题由市长确定。党组会议议题由党组书记提出,或由党组副书记、政府党组成员提出建议,报党组书记确定。常务会议议题由部门提出,经政府办主任严格审核把关签署明确意见后,报请分管副市长审签;分管副市长审签同意后,会同提交部门主要负责人向常务副市长、市长汇报审定;经市长审定同意后待列常务会议题单;尚未协调一致的议题,原则上不提交会议审议。市长办公会议、专题会议议题由办公室主任审核提出,报会议召集人审定。政府专题会议原则上不研究机构编制、资金安排事宜(专项研究财政事宜的政府专题会议除外),确需研究的严格按照机构编制管理、财政资金安排等既有制度执行。

第四十七条??市人民政府全体会议、党组会议、常务会议、市长办公会议和专题会议的组织工作,由市人民政府办公室负责。

第四十八条??市人民政府组成人员应提前做好工作安排,确保按时参加会议。副市长、办公室主任不能出席会议的,应在会前向市长请假;其他参会人员因故不能参加的,应在会前向主持会议的市长、副市长或办公室主任请假,并委托本部门(单位)分管负责人参加,由市人民政府办公室汇总后报告。

政府党组会议、常务会议、市长办公会议、专题会议议题,如分管副市长或提请部门(单位)主要负责同志不能参加会议,原则上不予列会。

第四十九条??市人民政府全体会议、党组会议、常务会议和市长办公会议纪要,经分管副主任、办公室主任审核后,由市长或主持会议的常务副市长签发;会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿须经市政府办公室副主任审核,如有需要报办公室主任审定。市人民政府专题会议纪要,经分管副主任、主任审核后,由主持会议的市长或副市长签发。

第五十条??严格落实基层减负、精简会议有关要求,实行会议计划管理,严格控制以市人民政府名义召开的全市性会议,确需召开的要列入年度计划,未列入计划的严格按程序报批。市人民政府组成部门召开的全市性会议,人数不超过150人,时间不超过半天;市长出席的会议,可根据工作需要安排与会议主题密切相关的政府工作部门主要负责人参加;副市长出席的会议,原则上不要求政府工作部门主要负责人参加,确需参加的,报市长批准。应由部门召开的全市性会议,不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开,原则上每年不超过1次,特殊情况按程序审批。可采取小范围、小规模研究问题、协调解决问题的专题会议,不开泛泛部署工作和提要求的会议;能用电话、文件等形式部署的不再开会,能召开视频会议的不召开现场会议。从严把控副市长参会规格,副市长集中出席重要会议,由市人民政府办公室统一安排;一般性工作会议只安排分管副市长出席,其他副市长不陪会;副市长一般不出席政府工作部门召开的工作性会议(兼任部门主要负责同志的除外)。要精简会议规模、压缩参会范围,带头开短会、讲短话,在全市性会议上主讲,时间一般控制在1小时以内。除有重要审议事项的会议外,一般不安排分组讨论。

第九章??公文审批

第五十一条??各部门、单位报送市人民政府的公文,应符合《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》的规定。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向市政府领导个人报送公文。

市人民政府组成部门报送市人民政府的公文,应按上行文的要求,由该单位主要负责人签发。市人民政府部门管理机构(事业单位)不得直接向市人民政府报送公文。

第五十二条??各部门、单位报送市人民政府审批的公文,由市人民政府办公室按照来文处理工作制度和市人民政府领导分工呈批,分管副市长可根据需要转请其他副市长核批,重大事项报市长审批。

第五十三条??市人民政府公布的决定、提请市人民代表大会及其常务委员会审议的人事任免、行政规范性文件等议案,由市长签署。

第五十四条??以市人民政府名义制发的上行文,经办公室副主任、主任、分管副市长审核后,由市长或常务副市长签发,重大事项必须报市长签发。以市人民政府名义制发的平行文和下行文,经办公室主任审核后,由分管副市长签发;如有需要,报市长签发。

以市人民政府办公室名义发文,一般事务性的,经副主任审核后,由办公室主任签发;涉及重点工作、重要任务、重大事项的,由分管副市长或市长签发。

以市人民政府名义签署的合作协议,由承办部门(单位)结合工作实际草拟文本,在广泛征求相关方面意见建议和司法行政部门合法性审查的基础上,按程序由分管副市长和常务副市长审核、报市长审定后签署。

第五十五条市人民政府及其组成部门要按有关规定,进一步精简公文和简报。部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,不得要求市人民政府批转或政府办公室转发。凡法律、行政法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

属市人民政府主管部门负责的事项,其他部门应当直接报送有关主管部门处理;市人民政府及政府办公室接到各单位报送此类事项,直接转送有关主管部门处理,需要时要求有关主管部门反馈处理情况和结果。

第十章??执行落实

第五十六条市人民政府及其组成部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,及时对年度工作进行安排部署,并根据形势和任务变化适时进行调整。

第五十七条市人民政府及其组成部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市人民政府的日常工作,属于副市长分管范围内的,由分管副市长负责处理;涉及跨分管范围的重点工作,原则上明确一位副市长牵头负责,相关副市长配合。涉及多个部门职责范围的事项,明确由一个综合部门或主管部门牵头负责,相关部门配合。

第五十八条??市人民政府对既定的工作目标、措施和确定的事项,实行目标责任考核制度,考核结果作为市效能目标管理考核的主要内容,以及市人民政府奖惩和推荐使用干部的重要依据。

第五十九条??市人民政府组成人员应当带头执行政府决策,所有行政机关、公务员以及其他有关单位和人员应当认真执行政府决策。未经市人民政府同意,任何单位和个人不得擅自变更或停止执行政府决策。

第六十条??负责市人民政府决定事项落实的部门和单位,要以保证质量为前提,在规定期限内将落实情况向市人民政府报告;未能按要求落实的,必须书面递交详细情况说明。市人民政府对有关部门和单位落实决定事项不符合要求的,要提出改进的意见和建议;对存在较大问题的,责成承办部门限期整改。同时,由政府督查室负责,对决定事项的落实情况定期或不定期进行督查和分析,及时向政府报告,并视情况向相关部门通报。

第六十一条??市人民政府要认真贯彻落实《国务院政府督查工作条例》《宁夏回族自治区人民政府督查工作规则》,加强和规范政府督查,提高督查实效。下列事项应当纳入政府督查范围,由政府督查室全程督查、及时催办,保证按要求时限落实到位:

(一)党中央、国务院和国家各部委以及自治区、吴忠市党委和政府及各厅局统一安排部署或者下发公文、签订责任书,要求市人民政府及各部门落实的事项;

(二)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施;

(三)全市重大决策和工作部署;

(四)市人民政府承诺为民办理的民生实事;

(五)市人民政府全体会、党组会、常务会、市长办公会和专题会议决定的事项;

(六)人大代表、政协委员反映的重要问题及新闻媒体对政府或者有关部门突出问题的批评和建议;市人大代表议案建议、政协委员提案落实情况;

(七)全市重大项目建设及重点工作落实情况;

(八)人民网地方留言板、市长信箱、政府网站等网民留言办理情况;

(九)市人民政府领导交办的事项。

通过对政府重要决策的督办检查,随时了解和解决决策实施中出现的新情况、新问题,对决策实施过程中出现的重要问题及解决建议,要及时报告市人民政府。

第六十二条??分管副市长和办公室主任负有督促检查有关责任单位落实政府决策的职责,应当定期过问决策执行情况,及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及多位副市长分管且问题复杂的,可以提请市长或者常务副市长召开会议,研究解决存在问题,完善落实决策措施。

第六十三条??市人民政府应加强政府内部对决策执行情况的监督,对不执行或者推诿、拖延执行政府决策的单位及有关责任人给予通报。

审计部门要将政府专项资金使用等决策的执行情况纳入政策跟踪审计或者资金使用效益审计范围,加强经济责任审计工作,并将审计报告报市人民政府。

第六十四条??市人民政府决策及执行各环节的行为主体均应纳入过错责任追究的范围。对违反有关规定作出的错误决策或者不执行、延误执行、擅自改变政府决策,造成重大损失或者严重不良影响的,有关责任人员应当承担相应责任。

第十一章??应急管理

第六十五条??坚持底线思维,完善应急预案,加强应急演练,健全应急值守联动机制,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

第六十六条??市政府各部门是向市人民政府报告重要紧急情况(含突发事件信息)的责任主体。要全面落实值班值守责任,严格按照节假日值班带班要求,认真执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备等制度,遇有重要紧急情况第一时间请示报告并采取应对处置措施。加强值班管理和督促检查,强化信息报告时效性和主动性,对发生迟报、谎报、瞒报、漏报行为的,严肃追究责任。

第十二章??纪律作风

第六十七条??市人民政府组成人员在调查研究、会议活动、改进文风、请示报告、公务接待、新闻报道、待遇管理等方面,严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神,自治区党委《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进自治区党委常委会作风建设的若干意见》《宁夏回族自治区加强作风建设八条禁令》,吴忠市委《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进市级领导班子作风建设的实施意见》,以及青市委《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进市级领导班子作风建设的实施细则》,严守政治规矩和政治纪律,带头贯彻执行,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,坚决做到有令必行、有禁必止。

第六十八条??市人民政府组成人员必须坚决执行政府决定,如有不同意见可在内部提出,在政府没有重新做出决定前,个人不得有任何与政府决定相违背的言论和行为。市人民政府组成部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要事先向市人民政府请示。

第六十九条??市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第七十条??市人民政府组成人员必须严格遵守请假报备纪律,市长与常务副市长一般不同时外出。市长出访、出差和休假,按照相关规定,需提前3天向吴忠市党委办公室、政府办公室报备;副市长和办公室主任出访、出差和休假,需事先向市长或常务副市长请假。市人民政府组成部门主要负责同志出访、出差和休假,需事先按程序向市委书记、市长和分管副市长请假,并报市委办公室、政府办公室备查。

第七十一条??市人民政府组成人员要认真贯彻全面从严治党要求,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,不得利用职权和职务影响或特定关系人谋取不正当利益,不得违反规定干预或插手市场经济活动,不断增强拒腐防变能力。加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

市人民政府及其组成部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,严格控制因公出国(境)团组数量和规模。

第七十二条市人民政府及其组成部门对职权范围内的事项,要按程序和时限积极主动办理;对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第十三章??附则

第七十三条??本规则适用于市人民政府派出机构、直属事业单位、部门管理机构。

第七十四条??本规则自公布之日起执行。以往制定的相关规则与本规则不一致的,以本规则为准。



365体育app市人民政府常务会议工作规则

第一章 总 则

第一条为推进365体育app市人民政府决策科学化、民主化、法治化、制度化,进一步提升市人民政府常务会议(以下简称常务会议)决策质量和行政能力,根据国家有关法律、法规规定,制定本规则。

第二条政府常务会议是讨论决定市人民政府工作中重大事项的决策性会议,坚持民主集中制,实行行政首长负责制。

第三条政府常务会议依照宪法和法律行使职权、履行职责、开展工作。坚决贯彻执行党的理论路线方针政策,坚决贯彻落实党中央、国务院、自治区和吴忠市党委、政府决策部署,全面落实市委、市人民代表大会及其常委会指示、决议和决定,坚持依法决策、科学决策、民主决策。

第二章??会议组成

第四条政府常务会议由政府市长、副市长和办公室主任组成,由市长召集并主持。必要时,市长可委托常务副市长召集并主持。常务会议必须在组成人员超过半数时方能召开,原则上每月召开2次,必要时由市长决定随时召开。

第五条市人大常委会常务副主任、政协常务副主席,政府办公室主任、副主任,市发展和改革局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、审计局主要负责人及政府法律顾问固定列席常务会议。根据议题需要可安排有关部门(单位)和镇人民政府、街道办主要负责人列席会议。涉及国计民生、经济社会发展规划等重大议题,邀请市委、纪委监委、法院、检察院及人民团体等有关方面负责人列席,邀请人大代表、政协委员、公众代表等列席,增强决策透明度。

第六条政府常务会议由政府办公室主任负责协调,政府办公室负责会务组织,政府督查室负责会议决定事项督促落实。

第三章??议事范围

第七条政府常务会议审议议题必须是带有全局性、宏观性、战略性、政策性、原则性的重大问题。

(一)传达党中央、国务院和自治区、吴忠市党委、政府及市委指示批示、决定决议、会议精神等,研究提出贯彻落实意见;

(二)研究向自治区、吴忠市请示、报告的重大事项和提请市委审议的重大事项;

(三)贯彻落实市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,审议需提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案、重要的工作报告草案和讨论决定的重大事项,向市政协通报的重要事项;

(四)落实政府常务会议定期学法制度,审议重大决策、重要行政规范性文件;

(五)审议国民经济和社会发展长远规划、年度计划、财政预决算及年度审计报告等;定期分析研判全市经济运行情况,研究事关经济社会发展、风险防范、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、扫黑除恶、安全生产、生态环境保护、改革创新、社会管理、民生改善等方面重大政策措施;

(六)审议政府重大投资、重大建设、大额资金使用、重要资源配置、国有资产监督管理、土地出让、减免地价等方面的重大事项,民生工作和关系公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项;

(七)审议以市人民政府名义授予的先进集体、先进个人荣誉称号和表彰决定;

(八)审议政府组成部门和镇人民政府、街道办的重要请示事项;

(九)审议奖惩等事项;

(十)审议其他重大事项。

第八条 下列情形之一的,不纳入审议范围:

(一)属镇人民政府、街道办和政府职能部门职权范围内或者相关部门(单位)能够协商解决的。

(二)依照分工可由市长、分管副市长独立处理的事项或副市长之间能够协商解决的。

(三)未按规定完成征求意见、公示、专家咨询论证、合法性审查、风险评估以及会前协调等重大行政决策程序的。

(四)各有关方面意见经协商后仍然分歧较大的。

(五)未经会议主持人同意而临时动议的。

(六)其他不符合常务会议议事范围的事项。

第四章??议题提交

第九条提交政府常务会议审议的议题,提交部门应在深入调查研究、组织专家评审、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成。议题在提交常务会议审议前,应按照有关规定完成以下相关准备工作:

(一)涉及出台重大政策措施的议题,应由提交部门牵头,会同有关部门开展调查研究,广泛征求意见,拟定决策备选方案,并开展合法性审查。决策备选方案包括决策依据、利弊分析、效果预期、实施措施等内容,并附部门书面意见、听证报告、风险评估报告、合法性审查意见等书面材料,供决策参考。

(二)涉及全市空间规划、重大发展规划、产业规划、改革举措和重大投资、重大建设、重要资源配置等专业性、技术性较强的议题,要按照有关规定组织决策咨询机构或召开政府相关部门、专家、群众代表参与的咨询论证会进行论证,并与自治区、吴忠市空间发展规划、国民经济和社会发展计划等对照衔接。

(三)涉及城乡建设、交通运输、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整等关系群众切身利益的议题,要通过新闻媒体、网络征集广大群众建议或举行听证会等形式,广泛征求社会公众意见。

(四)涉及法律问题的议题,应依程序提交司法部门进行合法性审查,并出具书面意见;主要审查是否与法律、法规、规章相抵触,是否与现行政策规定相协调,是否符合国际惯例要求,是否存在其他不适当的问题。涉及重要规划和项目建设事项的,应征求发改、财政、自然资源等部门的意见,并出具书面意见。涉及增加财政支出或者新增支出项目的,应当征求财政部门的意见,并出具书面意见。涉及机构编制事项的,应当征求市机构编制部门的意见。涉及表彰奖励事项的,应征求市纪委监委及组织、公安、人力资源社会保障等部门的意见。涉及其他行政机关职权的,应征求相关行政机关的意见。

(五)涉及制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施,提交部门应当进行公平竞争审查。

第十条提交常务会议审议的议题,提交部门主要负责人是第一责任人,原则上会前应协调一致。提交部门须事先按议题涉及范围,征求镇人民政府、街道办和相关部门的意见,主动进行协商,取得一致意见。协商不一致的,应在议题上会前,视情况由政府办公室主任协调,报请分管副市长研究。涉及多个副市长的,由提出议题的副市长与其他副市长协调,取得一致意见。副市长协调后意见仍不一致的,又确需提交会议研究的议题,应报请市长审示。汇报材料要列明各方理据,并提出倾向性意见后提交会议审议。

第五章??议题审核

第十一条需经政府常务会议审议的议题,由提交部门填写《市政府常务会议议题审签单》,加盖单位公章并附正式请示文件,由政府办公室主任参照本规则第七条、第八条进行审核通过后,报请分管副市长严格审核把关、签署明确意见;经分管副市长审签同意后,会同提交部门主要负责人分别向常务副市长、市长汇报审定;经市长审定签字同意后,提交部门连同请示文件一式五份报市政府办公室秘书科登记、待列常务会议议题单,并同步向市委主要领导汇报。

第十二条常务会议议题不允许临时动议或会前仓促报送,会前3个工作日内报送的议题,原则上一律待列下次常务会议审议。如重大复杂问题,分管副市长及提交部门主要负责人须提前向市长汇报说明,提高会议决策效率。

第十三条??市政府办公室秘书科根据议题轻重缓急,在会前2个工作日内整理汇总需上会议题,拟定会议方案,由市政府办公室副主任、主任审核,并经常务副市长审签后,报市长审定。

分管副市长不能出席会议的,除上级有紧急时限要求的,原则上不提交其分管工作议题上会研究。如议题有明确的时限要求须在规定时间做出决定,而分管副市长因出差等原因无法出席的,要书面提出意见,经市长同意后可安排上会。特别重大或突发公共事件和紧急工作,经市长同意后可随时安排上会。

第六章??会议组织

第十四条会议确定后,由市政府办公室秘书科负责起草常务会议通知,经政府办公室主任审签后及时制发,并告知参会人员有关会议时间、地点、议题内容以及其他特殊要求等,认真做好会议通知和记录工作。

第十五条提交单位要按照市政府办公室相关要求,认真准备常务会议有关材料。主要包括:

(一)提交审议的正式文本。如请示、报告以及代拟的政府文件草案等。

(二)议题有关情况的说明。说明包括议题的必要性和制定的经过,主要法律政策依据、议题主要内容,合理性和可行性,拟出台的措施对经济、社会可能产生影响的评估分析等。

(三)议题有关附件。如合法性审查意见、社会公示和听证报告、调查论证报告、征求意见的说明、其他对决策有重要参考价值的资料等,尽量采用表格、图表、数据对比等形式,力求简明直观。

第十六条 会议材料由市政府办公室秘书科室审核,严把政治关、政策关、文字关、格式关,并按程序提前报政府办公室副主任、主任审核。审核后文稿材料,原则上提交部门不得擅自改动。

第十七条审议议题由提交部门主要负责人汇报。主要负责人因故不能参加会议的,应在会前向政府办公室主任报告,经同意后委托分管负责人参加会议。汇报材料应内容清楚、依据明确、语言精练,表述准确,一般控制在2500字以内,汇报时间控制在6分钟以内。

第十八条讨论时,会议主持人根据需要指定列席人员发言。列席人员的意见代表本单位的意见,不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。相同意见一般不再重复。

第七章??会议决定

第十九条根据行政首长负责制的原则,市长或其委托召集会议的常务副市长在充分听取各方面意见的基础上,对审议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。

第二十条 有下列情形之一的,由市长或其委托召集会议的常务副市长决定不予通过或者暂不作出决定:

(一)议题重要内容论证不充分或者有遗漏,需要重新组织论证的。

(二)各方面意见分歧较大,需要进一步协商和协调的。

(三)其他不宜立即作出决定的情形。

第二十一条 市政府办公室秘书科按照规范格式做好会议记录,详细完整地记录议题的讨论情况及最后决定,如有不同意见应当载明。

常务会议纪要由市政府办公室秘书科起草,涉及法律的内容由政府法律顾问把关,经司法局审核,报政府办公室副主任审核、主任审签,并报请各副市长、常务副市长审核后,由市长签发。市长委托常务副市长召集会议的,由常务副市长签发。

常务会议纪要是各镇人民政府、街道办、政府各部门、直属机构执行会议决定的内部文件,不作为对外作出行政行为的直接依据。除涉密内容外,根据相关规定,可依申请公开。

第二十二条 除特殊情况和议题外,常务会议一般安排市内主要媒体记者报道,新闻稿一般须由政府办公室主任审定;如有需要,报市长或常务副市长审定。

第八章??会议纪律

第二十三条 市政府领导同志接到会议预通知或正式通知后,应事先安排好活动日程,保证出席会议。如不能出席会议,应及时向市长或委托召集会议的常务副市长请假。

列席单位应由主要负责人参加会议,主要负责人因特殊原因不能参会的,须向政府办公室主任请假,经同意后委派本单位熟悉议题情况、能够决定议题相关事项的负责人参加,并提交书面请假报告。已明确告知参会的列席人员,未经批准不得擅自缺席或更换。除提交部门负责人可带1名助手外,其他单位一律不得带副职或随员。列席人员名单要报市政府办公室备案。

第二十四条 与会人员要严格遵守会议纪律,不得办理与会议无关的事项。严格遵守保密纪律,未经同意,不得随意传播、散布会议内容。注意保管文件材料,标有“会后收回”或有密级的文件,会后应退还工作人员。无关人员不得随意进出会议室。

第二十五条 会务工作人员做好与会人员签到、分发会议材料、会议记录、会场照应等工作,确保会议秩序。列席人员应提前候会,根据会议议题顺序,服从工作人员引导,依次进入会场,议题结束后即行离会。

第九章??决策执行

第二十六条政府常务会议决定事项以常务会议纪要为准,各镇人民政府、街道办,市政府各部门、直属机构必须坚决执行,不得擅自改变,认真落实会议决定事项,提高工作效率,在规定时限内完成办理工作,并按时报送办理情况。单位主要负责人承担第一责任人职责。

分管副市长和政府办公室主任要全力推动相关部门抓好落实,政府办公室分管副主任要协助督促落实。除会议有明确时限要求外,一般在会后1—2个月内办理完毕,特殊情况需延期办理的,应提前说明情况。

第二十七条 有关部门要按照政府信息公开相关规定,加强文件公开解读工作。以市人民政府或政府办公室名义印发的可以公开的文件,于文稿正式印发2个工作日内在政府门户网站上公开;以部门名义印发或联合印发的可以公开的文件,于文稿正式印发2个工作日内在政府有关网站公开。牵头起草部门要会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导。

第二十八条市政府督查室要加强对会议决定事项办理情况的督办,定期汇总和通报办理情况。

第二十九条 常务会议材料,包括会议通知、批示文件、会议文件、会议记录、参会人员名单等,一并由市政府办公室立卷、归档,以备查询。

第十章??附则

第三十条本规则由365体育app市政府办公室负责解释。

第三十一条本规则自印发之日起施行。此前有关规定与本规则不一致的,以本规则为准。




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